【集体资源性资产公开发包】
开展农村产权流转 践行乡村振兴战略

编者按：2013年7月，习近平总书记在湖北考察武汉农村综合产权交易所时指出，涉农产权交易尤其是土地流转交易是一项有益的探索。要好好研究如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入。习总书记的指示为新一轮农村土地制度改革指明了行动方向。2013年11月召开的党的十八届三中全会明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为农业供给侧改革提供了制度保障和新的动能。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
十八届三中全会至今的5年多来，产权交易行业始终谨记总书记的嘱托，积极探索农村产权进场流转实现集体资产保值增值、壮大农村集体经济，进而推动农业供给侧结构性改革的创新之路。在这方面，天津农村产权交易所通过不断的规范创新，取得了不错的成绩。该所于2018年申报的“天津市‘市—区—镇’三位一体农村产权交易体系运营模式”入选国家发改委全国公共资源交易创新优秀成果，是同行业唯一入选成果。此外，该所还在全国范围内实现了六个“率先”：率先在全国省级层面建立了“市-区-镇”三位一体市场体系，率先上线了全市统一的全流程线上操作交易系统，率先实现了八大类农村产权线上交易全覆盖，率先实行了土地流转网签备案制度，率先在国内发布农村产权交易大数据报告和土地价格指数，率先在全国形成惠农支农创新金融服务体系。
本期介绍天津滨海新区北塘街道北村在天津农交所平台公开流转集体资源性资产的典型案例，供参阅。

一、项目基本情况
 宁车沽北村是天津市滨海新区的一个自然村，位于永定新河北岸，土地肥沃、水体丰富，自然资源优厚。自2017年初天津农村产权流转交易信息系统在农交所上线开始，该村全部土地（含耕地、养殖水面）的经营权流转全部进入农交所公开挂牌交易，当年全村实现收入600多万元。2018年，北村在农交所的各类产权交易累计成交19笔，涉及土地1.27万亩，合同金额4909.66万元。
二、项目操作
 宁车沽北村资产通过农交所六统一管理模式（统一交易规则、统一交易系统、统一交易流程、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理）的“市—区—镇”三级市场和全流程电子化农村产权流转交易系统实现了集体资产交易公开透明、集体资产保值增值、基层治理稳定有效。
（一）确定交易标的
 2017年2月，宁车沽北村确定16个耕地地块和坑塘水面作为首批公开发包资产在农交所公开挂牌交易。该片土地所有权为宁车沽北村村集体，属于北村集体资源性资产，按照《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见》（津党厅〔2014〕29号）文件要求需要进入天津农交所进行公开挂牌、线上交易，同时该片土地和鱼池水面未承包到户，无需村民委托村委会集中统一流转的步骤，对首次开展农村产权线上交易的北村村委会来说，更便捷、更具操作性。
（二）项目挂牌和信息发布
 经北村村务管理六步决策审议后，北村村委会按照农交所项目挂牌规则要求提交相关文件材料至农交所镇街工作站进行审核并由工作站将项目信息录入天津市农村产权流转交易信息管理系统，经镇街工作站（北塘街农经管理站）审核、区分市场（滨海新区农经站）备案、农交所审核等全流程线上审核通过后，农交所在官方网站面向社会发布项目挂牌信息。
（三）项目竞价
 项目信息在农交所发布后，符合要求的意向受让方在天津农村产权流转交易竞价报名系统注册，报名成功后系统自动向报名人手机号码发送竞价用户名和登录密码，在规定时间段内，登录竞价系统进行报价，宁车沽北村项目皆采用阶梯竞价方式，价高者得。
（四）成交公示及交易鉴证
竞价结束后，系统将自动生成项目成交公示在农交所官网发布，交易双方根据成交公示签署协议、完成价款结算，农交所为该项目出具交易鉴证。
三、项目意义
（一）实现集体资产保值增值
 宁车沽北村曾经是滨海新区的“鱼米之乡”，但是长期以来，集体资源流转交易不规范，看场、吃喜现象较为普遍，导致土地流转价格一直上不去，甚至出现部分土地闲置的情况，村集体经济发展低效落后，2015年该村全年总收入仅有不到两百万元。
 2017年，北村将集体资产纳入农交所平台后，通过参考平台其他镇街的土地流转价格，采取公开竞价的方式，农村产权交易从“线下”走到“线上”，通过系统报名参与竞价的人数明显增加，北村土地的挂牌价格和成交价格被市场充分挖掘、大幅提高，村集体收入增加了，北村不但投资修建了田间公路、架设了电力设施，使道路和电力通到全部养殖池边，还推动了对老旧池塘的清淤改造，对老旧闸涵泵站进行了全面提升，使土地鱼塘价值再次提升，并吸引了包括宝坻、宁河、津南等周边地区的承包人参与竞价，挂牌价和成交价显著提高。
在一年承包期满后，2018年，村党支部、村委会又进行研究，将不同性质的土地承包期进行了改变。以前承包都是一年一包，承包者是掠夺式利用，根本不考虑长远发展，现在将农业地、养殖坑塘承包期定为5年，果园和经济林地的承包期定为9年，每3年上浮5％，既保证了集体收入的持续增加，又让承包者有养地的意识，可以进行精细化管理和长期规划，让土地的产值再次得到提升。宁车沽北村创造了集体资产“进场交易——收益增加——设施改善——价值增值”的“北村”模式，使集体资产保值增值进入良性循环。
（二）推动农业供给侧结构性改革
 宁车沽北村利用农交所平台实现集体资产保值增值的同时，在深化农业供给侧结构性改革方面也做出了有益实践。
北村过去曾依靠当地得天独厚的自然优势，长期从事水稻、果树种植和淡水鱼虾养殖等农业生产作业。但由于土地常年种植肥力下降，产量降低，加上水田种植成本高，2015年以前，种植户已由水稻改为种植棉花、玉米、小麦等低附加值农作物，村里的池塘也因为多年未清淤、养殖设施落后、病害频发等问题难以解决，养殖效益连年下滑，养殖户大多丧失信心。
 2017年，北村将承包土地、养殖水面的经营权流转全部纳入农交所进行后，当年就实现收入600多万元。村集体收入增加后，修整了土地，整治了鱼塘，对路桥电网进行提升改造，将旱田改造成水田，种植户引入了优良的小站稻品种，北村的土地重新种上了水稻，养殖水塘也由原先的四大家鱼改为养殖南北白对虾，较之以前的淡水鱼虾更受市场欢迎。2018年，村里又对鱼塘虾塘进行清淤，对路桥电网进行提升改造，养殖户引进了对水体要求更高的优良品种，养殖结构得到全面提升。一位养殖户表示，2018年试养的金刚虾特别成功，一个池塘里最少能出300多斤，以前养的南美白对虾才十几块钱一斤，这种金刚虾能卖到80元一斤，个头大一些的甚至能卖到100元一斤，比原来能多赚好几倍。
（三）提升农村基层治理水平
 宁车沽北村把村集体资源资产的流转公开化、透明化、标准化，预防了农村基层微腐败的发生，增强了村民对村两委班子的信任和支持，使农村社会治理更加科学高效，促进了农村基层稳定和乡风文明。
(四)建立起“市区镇”三位一体农村产权交易体系
 天津农村产权交易所通过规范农村产权进场流转交易，以建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的天津都市型乡村为目标，在推动天津农村集体产权制度改革、深化农业供给侧结构性改革及健全现代乡村治理体系等方面发挥了积极作用。
 农交所率先在全国省级层面建成“市—区—镇（街）”三位一体农村产权流转交易市场服务体系，并研发天津市农村产权流转交易市场线上交易系统，实现了天津农村产权交易信息发布、投资人报名、竞价交易、资金结算、合同备案的全流程线上操作，基本达到了“一网通办、让信息多跑路、让百姓少跑腿”的目标。农交所为全市范围内农户承包土地经营权流转、农村集体资源性资产发包、农村经营性资产出租、集体林木资产处置、农业生产设施设备出租、小型水利设施出租、农村建设项目招标与采购、涉农知识产权转让等八大类涉农产权提供综合配套服务。
 未来，农交所将进一步把市场体系构建向基层村集体延伸，打通市场最后一公里，实现集体资产进场交易在全市各涉农区、镇街、村的全面覆盖，着力构建服务实施乡村振兴战略的综合性服务平台。